抓住机遇 乘势而上 又好又快地振兴甘肃装备制造业

——在全省振兴装备制造业研讨班上的讲话

甘肃省副省长  杨志明

2007年 3月1日

同志们：

    党校既是党员干部充实新知识的学堂，更是交流新思想的场所。面对新世纪经济全球化的浪潮，新知识、新思想、新事物不断涌来。但资料不加工不成为信息，信息不整理不成为知识，知识不利用不成为力量。从一定意义上讲，也是对300多年前英国著名学者培根“知识就是力量"的一种理论创新。新春伊始，省经委与省委党校共同举办这次研讨班，就是通过这种理论融入实践的沟通与感染，达成我们在现有基础上思想的深化，把省委省政府关于振兴装备制造业的重要举措落到实处。今天，按照这次研讨会的安排，我就抢抓机遇，乘势而上，又好又快地振兴甘肃装备制造业，与大家做一个交流。

    一、振兴甘肃装备制造业要发挥后发优势

    振兴装备制造业是“十一五”我国确定的一项重要任务。实现又好又快发展是今年中央确定的经济工作的主题。 “快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求，“好”字当头，表明我国经济发展进入了新阶段，既要数量更要效益，既要总量更要质量，把提高经济增长的质量和效益放到突出的位置；表明经济发展追求数量的单兵突进阶段已经成为过去，更需要加快结构调整，推进经济增长方式的转变；表明更需要将宏观调控和市场配置有机结合起来，既要保持一个经济效益比较好、资源消耗比较少、增长得到持续、人民群众得到实惠的速度，更要在好中求快，实现科学发展。

    制造业作为拉动经济增长的引擎，更是甘肃这样的经济欠发达省份实施经济追赶、加快走新型工业化道路的必然选择。任何一种新环境的出现，都是相对稳定条件下的变革，相对稳定条件有利于捷足先登的先行者发挥“先发优势”，变革条件则有利于落后区域的追赶者发挥“后发优势”。发挥“后发优势”，通常是落后地区利用先进国家和发达地区的资金、技术、管理，回避风险大、花费多的技术开发过程，利用先进适用技术，培育新增长因素，取得一个阶段性超常增长。发挥“后发优势”在一定意义也是借助“比较优势”。

    甘肃装备制造业的比较优势在哪里呢?可以概括为三句话，叫“区域聚集、初具规模、产品为主”。区域聚集是指兰州、天水两地是我省装备制造业的主要聚集区，产值占到了全省装备制造业的90.5％。初具规模是指去年底我省共有规模以上装备制造企业271家，资产总额226．14亿元，完成工业总产值142.7亿元，大中小企业相配套，其中大中型企业3 8家，完成总产值87.59亿元，占装备制造业的61.38％。产品为主是指在石油钻采和炼化设备、高效节能电机、集成电路封装、数控机床、航天器材、真空设备等方面具有一定的技术和产品优势。国家振兴装备制造业的新环境和优惠政策的逐步出台，为相对封闭的甘肃承接产业转移，发挥“后发优势”，借助外力加快发展提供了新的机遇。主要抢抓哪些机遇呢?

    一要抢抓国内外产业向中西部省份梯度转移的机遇，努力将装备制造业培育成“工业强省”的重要组成部分。发达国家工业化的进程表明，装备制造业的水平决定着代表国家的工业化水平，装备制造业的现代化程度代表国家的技术创新水平。目前，产业梯度转移从发达国家向发展中国家、从我国东部向中西部转移的速度越来越快。世界500强公司中已有400多家在我国投资建厂，我国正在成为世界的“制造工厂”和“加工基地”。特别是上海、浙江也把“着力发展现代制造业”、“大力振兴装备制造业”作为区域经济发展的战略重点。甘肃作为西北老工业基地，在装备制造业上有一定的基础，特别是兰州的机械制造业和天水的电子制造业，但甘肃作为以能源原材料为主的重型工业结构，在改革开放后由于国家投资的急剧减少和市场机制对资源的配置作用，原材料为主的工业结构得到了进一步强化，到2006年我省装备制造企业的工业增加值仅占工业的7．0 8％。而从发达国家的比重来看，装备制造业的产值一般都在3 0％左右，我国北京、上海、浙江和广东的比重也在2 0％以上，有的甚至达到了5 0％。振兴甘肃装备制造业，我省要抢抓东部产业转移的有利时机，发挥原材料资源丰富的优势，通过“引强入甘”，努力提高装备制造业在我省工业中的比重。

    二要抢抓国家加大技术自主创新力度的有利机遇，加快将大企业大集团培育成振兴我省装备制造业的主导力量。企业是振兴装备制造业的主体，大企业大集团是实现自主创新的中坚。中国现代化战略课题组的研究表明，中国与发达国家的差距主要集中表现在科技自主创新能力、高新技术产业发展和核心竞争力滞后。要振兴装备制造业，实现引进消化吸收再创新，就必须发挥我省大企业大集团的作用。在这方面，我省的一些企业已经走在了前面，像兰石，通过与美国国民油井合作，引进技术、管理和市场，不仅使陆地钻机正在向海洋钻机延伸，而且也借助美国国民油井的全球销售网络，将自己生产的抽油机销售到了世界各地，去年兰石集团实现销售收入2 0亿元，摆脱了亏损和落后，走上了快速发展的新轨道。兰州电机通过技术的引进消化再创新，开发了石油钻井的专用电机和风力发电机，形成了从小到大的电机系列，去年完成销售收入6亿多元，成为了崛起在陇原大地上的我国电机生产行业的一朵奇芭。天水星火机床厂走专业化分工协作的路子，自己做大做强数控机床核心部件，重组兰州机床厂，周边和省内已有3 6家企业与之协作配套，去年人均利税已超过8万元，其产品被国家商务部评选为2 0 0 6年最具市场竞争力的品牌。天水永红从美国、日本引进的集成电路封装设备，以技改促创新，企业集成电路年加工能力已达40亿块，成为我国西部地区最大的集成电路封装基地。天水锻压依靠技术创新抢占市场先机，自主研发的大口径埋弧焊管生产设备是国内首创，成为了公司在市场竞争中制胜的法宝，去年制管设备合同占到了公司全年合同的45％。天水风动借助生产凿岩机械与风动工具的专业优势，依靠技改上水平、依靠项目管理搞研发，走出了一条规模化经营、精品化战略的跨越式发展之路，“十五”期间工业增加值和净利润年均分别增长1 5％和302％。甘肃驼铃抓住郑州宇通开拓西北市场的有利机遇，引强入企，宇通出资6000万元收购重组甘驼，生产甘肃制造的产品，使甘肃的汽车制造业重获新生。中集华骏和一汽解放正在白银建设专用汽车生产基地，也将有力改善白银的产业结构，促进白银的产业转型。但我们的产业基础仍然脆弱，规模偏小、品牌缺失、技术含量低，迫切需要用“政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨”的办法，加大自主创新力度，加大研发投入，以产品技术标准的提升为先导，发挥“以标补晚”的后发优势，打造品牌，努力将“甘肃制造”向“甘肃创造”发展，形成质量强势。

    三要抢抓发展非公经济的机遇，加快将中小企业培育成带动区域产业集群的活跃力量。企业是振兴我省装备制造业的主体。振兴装备制造业要大中小企业共生。大企业大集团有基础，中小企业有活力。中小企业是大企业的“摇篮”，中小企业更是大企业的伙伴，在机制上有小则活，在增长上有小则快，在收入上有小则富，在就业上有小则稳。目前，实施产业集群已经成为国内外区域发展的一种趋势，从美国大中小企业相互配套的“中卫”模式、特许经营、贴标生产到中小企业集聚的硅谷，从日本的分包代理到我国台湾企业的策略联盟，都是大中小企业共生。与大企业相比，中小企业最具创新力。从美国微软的迅速崛起、戴尔计算机依靠“客户定做，网上直销”的柔性化管理一统天下，到我国青岛海尔由一个街道小厂发展到跨国经营、杭州娃哈哈由一个校办工厂发展成为国内饮料行业的知名企业，都说明技术创新、管理创新是中小企业快速发展的内在活力。我省从高科技企业兰州三磊自主开发大型x射线数字成像装备到民营企业兰州陇星开发系列铝合金散热器，乃至兰州石油机械研究所走科技创新和科技成果产业化之路，开发出了一系列具有自主知识产权的高端换热产品，也都由于产品技术的原创性，在国内甚至在国外拥有了一定的市场份额，技术创新的活力使西部中小企业脱掉了“俗气”，制造出了名品，成为“世界制造工厂”的一部分，使“甘肃制造”融入了国内国际产业分工，实现甘肃企业从管理工厂向经营工厂、从生产经营向资本运营的转变。加快振兴甘肃的装备制造业，更需要发挥中小企业创新的内在活力，以小股资本的探路来带动大规模资本的投入，以大中小企业的共生带动区域制造业基地的崛起，以体制创新的动力激发个人创造财富的活力，以企业形态的转换带动工业化推进方式的转变，以发展装备制造业来提升区域工业的质量，营造区域的竞争优势。

    综合有利条件，分析制约因素，我省“十一五”振兴装备制造业的目标是：力求经过5年的努力，培育5户营业收入超10亿元的大型企业(集团)、30户营业收入超l亿元的重点企业；新产品产值率达到30％以上；行业增长速度年平均达到15％左右，初步形成以重大特色装备为龙头、知名品牌和骨干企业为支撑、一批“精、特、专、新”中小企业配套的装备制造业产业格局。

    二、振兴甘肃装备制造业要重抓“七机”

    结构决定功能。尽管甘肃是西部老工业基地，在计划经济条件下装备制造业曾经有过无与伦比的辉煌，但装备制造业工业规模小、比重低，企业发展投入不足，工艺装备落后，技术开发创新能力较差，迫切需要依托现有企业，选择部分具有较强优势、市场前景好的重大技术装备，加快产学研联合攻关和产业化培育，在石油钻机、抽油机、数控机床、凿岩机、风力发电机、真空镀膜机、电子研磨机等产品上取得突破。

    一要以石油钻机和抽油机为重点，大力发展石油钻采及炼化装备制造业。鼓励发展石油钻采、石油炼化关键技术和大型成套设备及零部件等产品。包括海洋石油钻机零部件、沙漠钻机和新型陆地钻机成套设备、抽油机、油田钻井地面设备及井下动力工具、重油催化裂化关键设备、大型加氢反应器、催化重整反应器、大型板式高效换热器等。做大做强优势企业，积极发展以零部件生产为主的中小企业，加快发展现代物流、人力资源开发、技术技能培训等相关服务业，以兰石集团为主形成石油钻采及炼化装备产业聚集区。

    二要以大型精密数控机床和凿岩机为重点，着力提升机床及工具制造业。鼓励发展大型、精密、高速数控机床、加工中心、折弯机、剪切中心、组合机床、数控系统及功能部件、全系列气动凿岩机及气动工具、重型导轨式液压凿岩机、全液压与高气压履带式露天潜孔钻车等产品。力争使星火集团、风动工具公司在掌握数控技术、快速成形技术等关键技术方面取得新进展。

    三要以系列电机、风力发电机和中高压开关设备为重点，大力发展电工电器制造业。鼓励兰州电机公司发展大型、专用、特种电机、节能电机以及中小水电设备成套技术，发展兆瓦级风力发电机零部件及成套设备，成为全国风力发电装备制造基地；以长城电工集团为骨干，一批小企业配套，积极发展中高压开关电器元件及成套开关设备，重点发展126KV全封闭组合电器(GIS)、智能型中高压开关设备、钨基高压耐弧复合触头、电气自动化传动系统、大容量高压电力变压器等产品；低压产品重点发展脱扣器、延时继电器、软起动器等智能化的控制电器、配电电器产品；鼓励发展高压扩径电缆、特种电缆、高温超导电缆、光缆等产品。

    四要以真空镀膜机、数控研磨机、抛光机为重点，大力发展专用设备及基础件产品制造业。重点培育兰州真空设备有限公司、兰州瑞德实业集团等一批掌握自主核心技术的高新技术企业，成为全国真空镀膜设备、电子加工设备制造基地。“十一五”重点推进大型真空获得、应用设备、真空冷冻干燥设备；半导体材料切割、研磨、抛光设备；大型油气管线工程、石化、电力、冶金等行业所需泵、阀；大型循环硫化床锅炉、大型火电机组空冷设备、大型煤化工项目成套设备；农用种子精选加工成套设备；智能化压力试验机、大中型圆锥、圆柱滚子轴承；小排量汽车、电动汽车配件及零部件等产品的研制开发及产业化。

    五要以集成电路为重点，加快发展半导体照明产业。要以天水华天微电子公司、天光半导体公司、庆华电子科技公司为重点，积极发展集成电路设计、封装、测试技术，支持新型片式元器件、新型显示器件、光电子器件、新型电力电子器件、功率半导体器件、敏感元器件以及各类传感器等产品的研制与生产。重点构建半导体器件、集成电路设计、开发——制造——封装、测试——应用开发、整机制造产业链。围绕产业链的开发，鼓励中小企业发展相关配套产业和服务业，逐步形成西部微电子产业集群。

    六要以发展军品为重点，壮大通信设备及军工装备制造业。要以长风集团、兰州航空机电有限公司、兰州飞控仪器公司等企业为重点，加强重点军用产品的研制及产业化。这方面，长风集团已经带了个好头。他们借助自己较强的科研实力，做大做强雷达等军品，稳定洗衣机等民品，开发西北特有的天然植物资源等高科技产品，去年完成工业总产值2.1亿元，同比增长了14.06％。

    三、振兴甘肃装备制造业要实施“十项鼓励”

    “创新”是将各种要素重新组合产生新效益的活动。振兴甘肃装备制造业，领导要放开胆量，部门要放开手脚，企业要放手发展。要进一步解放思想，冲破阻碍生产力发展的体制“禁区”，走出束缚我们思想的“误区”，开拓加快发展的“新区”。创新要立足于解决热点、攻克难点，以攻坚的勇气推进我省装备制造业的振兴。关键要落实“十项鼓励”。

    一是鼓励企业做大做强和发展工业园区。“十一五”重点培育的5户大型企业(集团)、30户重点企业都要建立起省级企业技术中心、有条件的建立国家级企业技术中心；都要创出甘肃名牌，有条件的创出中国名牌；都要制定企业“十一五”发展战略规划，重点项目列入省重点支持项目予以扶持。加快发展兰州、天水等市已有基础的重点装备制造业工业园区，积极培育酒泉玉门工业园区，加快改善土地、道路、水、电、热、气等基础设施配套能力，发挥园区招商引资窗口作用。

    二是鼓励国有装备制造企业加快重组改制。鼓励以优引强、优企先股、强企控股、相互参股，鼓励外资和民营经济参与国有装备制造企业的改制重组。突出机制创新，鼓励技术创新从奖励项目单位为主向奖励项目牵头人为主转变，从重奖个人现金为主向奖金折股、参股转变；鼓励企业科研单位从内设机构向科技型中小企业或高新技术大型企业发展。对国内外大型装备制造企业重组并购我省装备制造企业给予支持。

    三是鼓励以企业为主体，加快技术创新。大型企业集团和重点企业“十一五”要重点建设1 0个国家级工程技术中心和国家级企业技术中心；落实企业研发投入税前扣除、科研仪器设备加速折旧等政策措施；适当增加省财政企业技术创新专项资金额度，加大对企业技术创新的投入，力争全省规模以上装备制造企业研发经费占销售收入的比重平均达到1．5％以上，大型企业平均达到3％左右；鼓励企业与科研院所共建技术中心，支持企业建立跨地区、跨行业的技术创新联盟；加快建立产学研一体化的行业共性技术研发中心和科技成果转化、推广服务中心；推行技术入股及其他知识产权参与企业分配的方式；对全省企业自主创新技术带头人和优秀创新团队予以表彰奖励，并优先给予项目扶持；加强全省装备制造企业技能人才培训工作，建立优秀技能人才脱颖而出的机制。

    四是鼓励多渠道拓宽对装备制造业的投入。从2007年起，省财政从预算中每年安排2000万元作为装备制造业发展专项资金，主要用于装备制造业重大装备升级项目的补助和贴息。整合省技术创新资金，重点扶持振兴装备制造业名牌产品，充实科技、商贸振兴装备制造业扶持资金，重点支持振兴装备制造业新产品开发和境外销售网络建设。各级政府都要加大对装备制造业发展的资金投入，用于支持工业发展的专项资金，包括技改和技术创新资金，要适当向装备制造业倾斜。金融企业要增加对装备制造业信贷支持，鼓励符合条件的装备制造企业通过改制上市、发行企业债券等方式筹集资金，积极研究探索建立风险投资机制。要积极探索各级政府给予装备制造业项目的补助、贴息等投入的国有资本运作新形式。

    五是鼓励用好国家对振兴装备制造业的税收、土地等政策扶持。对生产符合国家鼓励类产品目录中规定产品的企业，享受国家西部大开发政策规定的有关所得税减免政策。加快国有装备制造企业实施主辅分离及分离办社会职能，各级政府要安排一定的资金给予支持。加大对装备制造业工业园区和项目建设用地的政策支持力度。鼓励装备制造企业“出城入园”，城区企业搬迁到工业园区、产业集聚区，原土地经批准可以改变为经营性用地，土地出让金可部分返还企业，用于企业新址项目建设和支持企业发展。

    六是鼓励资源整合和产业配套。鼓励优势企业“以大并小、以优并劣”，整合装备制造业资源。鼓励具备条件的行业设计院、龙头企业向集系统设计、系统集成和成套能力于一体的工程总承包公司方向发展。鼓励中小企业和民营经济积极发展为整机制造企业配套的零部件产业，鼓励大型企业将零部件、元器件等中间生产能力分离出来，组建机制灵活的专业化中小企业，引导产业集群化发展，降低企业运营成本，形成产业加速集聚格局。

    七是鼓励培育甘肃制造的知名品牌发展。加强装备制造产品认证，培育3—5个“甘肃制造”的国内知名品牌、30个左右甘肃名牌。对获得“中国名品”的产品，由省上给予一次性5 0万元的奖励，获得甘肃名牌的产品，奖励5万元。积极推行标准化体系建设，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业核心技术和专利技术向标准转化。

    八是鼓励企业建立适应全球化的营销体系。鼓励企业试行推销员制、营销奖励提成制和营销股份合作制，支持企业在海外建立营销网点，推动企业由“生产导向”向“市场导向”转变。鼓励优势企业在项目建设工程招标和生产设备更新、备品储存、配件消耗上，在同质同价条件下，优先选用省内产品。实施扶持重大装备的政府采购政策，完善省内重点建设工程成套设备招标办法。建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台设备投保。

    九是加强对振兴装备制造业的组织领导。建立振兴装备制造业省级联席会议制度，由省政府领导牵头，经委、发改委、国资委、财政厅、科技厅、商务厅、地税局、成套局、质量技术监督局、海关等相关部门组成，主要研究落实振兴我省装备制造业的重大政策，及时解决振兴我省装备制造业中的重要问题。联席会议办公室设在省经委，负责振兴我省装备制造业的日常工作。

    十是努力营造振兴装备制造业的松宽环境。经济落后与环境落后相伴而生，环境的宽松与否往往影响着企业的兴衰。为切实将振兴甘肃装备制造业落到实处，省委省政府“十一五”期间每年都要召开一次振兴甘肃装备制造业经验交流会议，加强对我省振兴装备制造业中重大问题的协调，表彰先进，树立榜样。建立经营者和优秀技术人才激励机制，对在振兴装备制造业中做出突出贡献的企业和个人给予重奖，努力营造前有标兵、后有追兵、群强争先、慢进也退的新局面，促使甘肃装备制造业有突破性发展。

    “战略”一词源于军事用语，是指对于全局性作出的战略决策。如果战略决策失误，即使有几个战术上获胜，最终也还是要落后。工业强省是甘肃在西部大开发中走新型工业化道路的战略选择，振兴装备制造业更是加快甘肃工业可持续发展的重要举措，直接影响甘肃工业结构调整的速度和效果。“信心”的哲学解释是人们对预期目标的心理认可。甘肃地域大、人口稀、民族多、百姓穷，但资源富、人气旺、力度大，后劲足。改革分是非，发展论功过，业绩定取舍。今后五年我们将在实现科学发展中大胆探索甘肃装备制造业乘势而进上台阶的有效途径。

    中国近代左宗棠在甘肃兴办民族工业，引进德国设备，以武器为主的机械制造业、织呢为主的毛纺织业以及拟办的机器采金等，都具有国内先进水平，标志着西北近代工业的开端。这些都可以成为历史的一面镜子。振兴甘肃装备制造业，是竞争所迫、发展所需、顺势所成。我省“发展抓项目”为“改革抓创新”拓宽发展空间，“改革抓创新”为“发展抓项目”提供内在活力，“改革抓创新”与“发展抓项目’’相辅相成、相得益彰，树立甘肃在西部开发中的新形象，给2600万甘肃人民带来更多的实惠。

    2007年3月30日 来源：甘肃省经委加工装备处